Transición Justa, pandemia, paritarias y el futuro petrolero
La visión en tiempos mediatos e inmediatos. ¿Cómo será la nueva normalidad tras el covid-19? Temor por la transición hacia energías menos invasivas. El fantasma de las suspensiones, flexibilizaciones laborales, conflictos ante los nuevos desafíos del extractivismo energético.
Cambio climático. El mundo del Trabajo. Transición Justa. Fósiles y postpandemia. Oportunidades, impactos, desafíos y adaptaciones. Conceptos que sobrevuelan al sector de la extracción de combustibles fósiles en el planeta, y especialmente en Argentina. ¿Qué necesidades y respuestas enfrenta el sector a futuro? ¿Cuáles son las perspectivas a largo plazo en el ámbito laboral? ¿Cuál será el futuro mediato visto desde la óptica sindical? ¿Hay alternativas a las que ofrecen las empresas y los gobiernos? Salarios, derechos, intensidad de los ritmos de trabajo, la pelea sindical.
La transición del extractivismo a energías menos agresivas con el medio ambiente contempla además a la energía como un derecho, lo cual problematiza y distingue los desafíos de la situación energética y busca plantear alternativas desde el campo popular. Los puntos críticos del actual sistema energético, tanto argentino como latinoamericano, se vislumbran entre alternativas debatidas entre trabajadoras y trabajadores, asambleas ambientalistas y comunidades afectadas.
La profesora Laura Maffei, del Departamento Socioambiental Chico Mendes, de la Unión de Trabajadores y Trabajadoras de la Educación de Rio Negro, analizó este conflictivo escenario actual de explotación de combustibles fósiles, el camino a desandar hacia la Transición Justa y planteó alternativas a desarrollarse en el corto y mediano plazo.
"La transformación hacia una economía y sociedad sustentable, en esta transformación socioecológica, significa garantizar la protección del empleo, las condiciones laborales, tanto de los trabajadores como de las comunidades. Para garantizar esto se requiere de un conjunto de políticas laborales -en general- y también productivas, de infraestructura, educativas, para garantizar que en esa transición hacia otro mundo que deseamos no salgan perjudicados los trabajadores ni las comunidades", reflexionó.
En este contexto desarrolló que "cuando hablamos de la transformación socioecológica, de nuestras sociedades y de nuestras economías, incluimos el cambio de matriz energética. Es decir que una transición justa llevada al campo de la transición energética sería 'cómo hacemos para garantizar que los trabajadores, las comunidades, las petroleras y las que trabajan -sobre todo con combustibles fósiles- se vean tratadas con justicia en esa transición'. Es decir, que no pierdan el empleo ni queden desplazados, tanto personas a nivel individual como comunidades ligadas a la actividad petrolera. Que no queden abandonadas ni libradas a su destino. Y se debe garantizar -al mismo tiempo- que todo lo que tenga que ver con la eficiencia energética, la idea de la incorporación de otro tipo de fuentes renovables, sean oportunidades de empleos en buenas condiciones, oportunidades de desarrollo local para las comunidades. Se debe garantizar que, quien vaya a perder su puesto de trabajo, tenga algún tipo de reinserción y de política que atienda a la problemática y proteja sus ingresos, su protección social, salud, su familia, la de su comunidad. Y a su vez, observar cómo se aprovechan los nuevos campos que se podrían abrir para sustituir fuentes energéticas, o también reducir el consumo energético: este es un eje que también se debe considerar en esa transición".
En este complejo escenario, Maffei declama que todo tiene que estar enmarcado en oportunidades de empleo de buena calidad, con derechos laborales que permitan un desarrollo local, en las comunidades donde se inserten, "y esto es importante porque si observamos la forma en que se está dando la incorporación de energías renovables en nuestro país -y en la región- no siempre es con incorporación de puestos de trabajo de calidad, o con oportunidad de desarrollo para las economías locales".
Maffei señala que los cambios traen consigo "insumos y puestos de trabajo calificados en el exterior, o directamente de extranjeros. Esto va en detrimento de las oportunidades de trabajo para las comunidades".
¿Cómo se podrían asegurar las condiciones de trabajo en esos sectores y que se contemple la calidad de esos empleos? "Todo tiene que ver con la división internacional del trabajo", explica Maffei y analiza que "se deben asegurar las condiciones laborales, que la gente tenga un empleo. Pero si se mantiene la estructura que existe, donde somos proveedores de mano de obra barata y de materia prima, y en otros lados se toman las decisiones de diseño, de innovación, de tecnología, de producción de mayor valor agregado, no termina siendo esto una transición justa, porque no estamos transformando las condiciones estructurales, y esto hace que continúe habiendo una dependencia y trabajos menos valorados".
Existe en el sector energético una multiplicidad de cuestiones que implican un enorme desafío, explica la especialista. Afirma que si bien los salarios de los trabajadores de este sector disminuyeron sus valores -sobre todo a partir de los acuerdos con los sindicatos, las patronales y el Gobierno, y más que nada en el yacimiento Vaca Muerta, donde -según afirma Maffei- "se perdieron derechos laborales o bajaron la calidad de sus empleos", en general, comparado con otros sectores de la economía, "se trata de empleos formales, registrados, bien pagos, con vacaciones, condiciones de salud, seguridad, con organizaciones sindicales fuertes que cuentan con capacidad de negociación". "En los sectores emergentes, no tenés ni siquiera sindicatos. No existen. Son sectores nuevos donde entran jóvenes que no conocen prácticamente nada acerca de sus derechos laborales, y que -en la práctica- los puestos de trabajo que se están generando son de construcción: las bases de hormigón para instalar un panel, o un mástil para un molino de energía eólica". Maffei cuenta que el proceso de fabricación, el diseño y todo lo que tiene que ver con la ingeniería, son realizados por trabajadores extranjeros, residentes en Argentina.
-¿Por qué estos puestos de capacitación no son ocupados por profesionales argentinos?
-Hay una parte que es importantísima en esta historia, y que no tiene que ver solamente con la energía, sino que es muy importante en toda la Transición Justa: ese punto clave tiene que ver con que hay una cantidad de nuevos puestos de trabajo que requieren nuevas capacidades y nuevas habilidades profesionales. Es decir que son puestos de trabajo 'a crear', 'a inventar', y otros para los que no existe la cantidad de profesionales o especialistas necesarios en determinados temas, no sólo en energía. Entonces, por un lado, existen esas brechas de formación y capacidades laborales, y este es uno de los puntos críticos de la Transición Justa: se precisan políticas de generación para anticiparse y saber cuáles van a ser los puestos de trabajo del futuro que vamos a necesitar, y que tienen una brecha por cubrir. Y además diseñar políticas para atenderlos. Por ejemplo, en Río Negro, todas las escuelas técnicas profesionales se dedican al petróleo. Todos los jóvenes están formándose en petróleo, y sólo hay una de energías renovables. En 20 años, esos chicos que hoy tienen 16, van a haber pasado largamente los 30, y posiblemente -al petróleo- obligadamente vayamos a tener que abandonarlo. Y no van a tener la capacitación o las competencias profesionales necesarias para reinsertarse en otro tipo de energías. Esto incluye al petróleo, al gas, al carbón, etcétera. Todo esto está en jaque por los picos de costo creciente y por la comunidad internacional. O nos vamos al horno en picada o cambiamos la matriz. No hay mucho margen. Es decir que -ya sea por agotamiento, por el costo, o por las imposiciones a nivel internacional- esto va a llegar. Las imposiciones tienen que ver con la descarbonización por el cambio climático. Va a llegar un momento en el que se van a aplicar cierto tipo de penalidades o costos que van a ser inviables para esa producción. Parte de la Transición Justa es anticiparse a esto: a las brechas de capacidades y de perfiles profesionales que van a hacer falta en la denominada nueva economía o de sociedades con transición socioecológica.
Maffei hace una breve pausa y reflexiona sobre el rol de los sindicatos en todo este proceso. Dice que hay varias experiencias al respecto. En la construcción, por ejemplo, asegura que todo lo que tiene que ver con la eficiencia energética, es uno de los espacios donde más van a crecer los puestos de trabajo, y no sólo en construcciones nuevas, sino en adaptar las existentes para -por ejemplo- aislar mejor las necesidades edilicias, o realizar reformas para mejorar la aislación térmica o iluminación. "Ese es uno de los grandes sectores donde hay muchos puestos de trabajo, y que implica un cambio importante en el consumo de energía", asegura. En Argentina se calcula que alrededor de un 40% del consumo energético se podría reducir con políticas de eficiencia en la construcción. "En muchos lugares los sindicatos de construcción, y en Argentina la UOCRA, tienen toda una línea de trabajo en Capacitación en Energías Renovables y en Eficiencia Energética, en Construcción Sustentable". Maffei agrega que otros sectores a los cuales alcanza este nuevo escenario, esta nueva normalidad, sería la electrónica, "que está cubierta por el convenio colectivo de Metalúrgicos. Podría llegar a desarrollarse en formato de redes inteligentes de distribución y demás alternativas. En algunos países, los metalúrgicos tomaron la posta de algunos nuevos sectores de energías renovables".
Según señala la titular del Departamento Socioambiental Chico Mendes, los nuevos sectores no necesariamente se ven beneficiados al ingresar a sindicatos ya existentes. "Esto depende del puesto de trabajo. Hay particularidades. Por supuesto que ingresar en un sindicato poderoso te conviene, como trabajador. Tu representación va a tener una capacidad de negociación diferente a la de un sindicato débil. O al menos esto sería en principio. Porque hay sindicatos y sindicatos. Hay puestos de trabajo que tienen particularidades. Por ejemplo, la gestión de residuos electrónicos: como tiene la palabra electrónicos en su nomenclatura, a veces están afiliados a Metalúrgicos. Como traslada mucha mercadería, a veces están en Camioneros. Como entre las cosas que reciclan está el plástico, a veces están en el sindicato de Plástico. Sin embargo, las particularidades de los riesgos laborales del trabajo con residuos electrónicos son desconocidos por completo por estos sindicatos. De hecho, los convenios colectivos son los generales, no tienen 'cuestiones específicas' para los 'riesgos específicos' de este sector en materia de seguridad, salud y trabajo. En una tarea en la que están expuestos -por ejemplo- al mercurio o el plomo. Entonces, no necesariamente el hecho de ingresar en un sindicato poderoso o que ya existe -pero que se dedica a otras cosas- sirve ad hoc. Sinceramente, si yo tuviera que elegir, elegiría ingresar dentro de un sindicato ya existente, por la capacidad de negociación, por el convenio colectivo, por la paritaria, por el diálogo tripartito, y demás factores fundamentales".
Sin embargo, Maffei también se encarga de aclarar que, si bien resulta más fácil acceder a beneficios y modificar diferentes cuestiones del convenio laboral estando dentro de un sindicato prestablecido, si se trata de uno de "burocracia sindical pura, que negocia con las patronales, quizá prefieras formar uno nuevo. Pero no es fácil. Son trabajadores jóvenes, en general. Sin experiencia de organización previa. La organización en los sectores informales, muchas veces -sobre todo cuando analizás los procesos que se dan y cómo se organizan en Argentina y en otros países- quienes comienzan a impulsar, quienes tienen la iniciativa, quienes forman la cooperativa o el ámbito que sea, es porque traen consigo experiencias de sus antiguos trabajos. Desocupados que conocen de organización del tipo sindical. Significa entonces que esta experiencia es fundamental, y es ganada en otros espacios. Los más jóvenes -por ejemplo- no conocen cómo es la ley laboral. Firman contratos y no saben bien que están firmando", explicó.
En este sentido, por momentos con ribetes desalentadores y de senderos poco claros a la hora de recorrerlos, aparecen las directrices de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) para la Transición Justa. "Todos los instrumentos de la OIT son tripartitos, construidos entre gobiernos, empleadores y trabajadores", relata Maffei. "Dentro de los lineamientos para avanzar en la parte de formación se incluye esto -que es una faltante en el mundo entero- acerca de la formación para el trabajo, desde la educación primaria y secundaria. Es decir, conocer tus derechos laborales y que sea un contenido transversal. Esto es clave. Sin embargo, en el mundo en el que estamos, está olvidado. Y se piensa mucho más la Educación en la posibilidad de insertarse en el mundo laboral, y no como un derecho. Es decir, de 'conocer tus derechos sobre tu trabajo', y también en diferentes formas de organización, no solamente en relación de dependencia. Por eso no es simplemente el derecho al trabajo y la preparación para acceder a un empleo. Si no que debiera ser 'el derecho al trabajo, cómo se ejerce ese derecho, y todas sus herramientas para poder ejercerlo".
-Si los nuevos sectores poseen en su mayoría mano de obra joven, ¿cómo se podría desarrollar la Transición Justa en el sector energético? El marco indica que no habría forma de reconvertir el sector o de capacitar a esos mismos trabajadores, por diferentes factores inherentes a la profesión. Sin embargo, ¿es posible?
-Hay diferentes dificultades. Varias circunstancias al mismo tiempo. En la transición existe una necesidad, y allí aparece el movimiento sindical. Es por eso que se peleó la Transición Justa como concepto. Y las directrices de Transición Justa de la OIT. Hay perfiles profesionales que no se pueden adaptar al 'nuevo posible perfil', y se deben desarrollar estrategias de recalificación para esos trabajadores. Porque quien realiza tareas en un pozo de petróleo no tiene nada que ver con quien desarrolla generación de energía eólica. Quizá en lo que tiene que ver con energía geotérmica, algunos puestos de trabajo podrían encontrar parecidos. Sin embargo, en general, las competencias son diferentes. Al igual que las capacidades profesionales. Por otro lado, acontece un desplazamiento temporal y geográfico. Por ejemplo, desaparece en Añelo el puesto de petróleo y emerge como energía solar en Jujuy. Entonces, en este contexto, se debe atender qué implica para un trabajador este nuevo puesto de trabajo, y también para su familia. Porque desapareció un puesto de trabajo en una zona, y aparece en otro lado. Y tampoco es que aparece en el mismo día. No ocurre algo como que te digan 'hoy dejás de trabajar acá, y mañana empezás en Jujuy'. Entonces, se producen desplazamientos temporales y geográficos, y capacidades profesionales diferentes. En este escenario, cada sector, cada localidad, tiene que tener estrategias específicas. Y necesariamente que se cuente con diálogo con las organizaciones sindicales, pero también con las comunidades, porque la comunidad depende de esas actividades. Así es el ejemplo con lo que ocurre con las cuencas carboníferas, petroleras, las cuales son comunidades enteras que dependen de ese recurso, y que están marcadas por ese recurso en su identidad. Quizás sean pocos puestos de trabajo a nivel provincial o nacional, pero para esa comunidad lo es todo. Entonces hay un mix de políticas que tienen que ver no sólo con las laborales, sino con qué otra actividad productiva se genera en ese lugar. Con quiénes contás. Qué capacidades de ese lugar -ya sea humana, financiera, de infraestructura- te sirven para montar una nueva actividad. O cómo facilitar que se pueda establecer una nueva actividad en esa localidad, y cuál podría llegar a ser.
-¿Qué ejemplos se pueden tomar de otros países? ¿Es posible hacer paralelos, debido a la extensión geográfica que propone Argentina?
-En España están implementando la descarbonización. Cerraron hace 2 años todas las minas de carbón, excepto una, y es pública. Y este año cerraron todas las centrales térmicas de carbón. Entonces, en cada una de esas comunidades, lo que se está haciendo es un proceso, con los trabajadores, en el cual los mayores de 45 años participan de esquemas de retiros. Con otros se practican seguros de desempleo por dos o tres años, con una capacitación en otras áreas, con una adaptación de sus puestos de trabajo, y durante todo ese tiempo tienen cubierto su salario como si estuvieran trabajando, y la oportunidad de formarse y capacitarse para otro tipo de trabajo. Y después, es una inyección enorme en proyectos productivos locales, para el desarrollo de esas que eran comarcas mineras, o donde funcionaban centrales térmicas, para reconversión hacia otras actividades productivas. Entonces, en algún caso, la reconversión es hacia la agricultura ecológica; en otros, es energía renovable. Y cada comunidad, dependiendo de sus características, realiza todo este proceso con un diálogo con las organizaciones del lugar, y no sólo los sindicatos del Carbón, o de las centrales térmicas. Es como una reformulación de la comunidad en sí misma, y se deciden qué tipo de actividades se van a desarrollar. Sin embargo, cabe destacar que esto implica muchísimo dinero. Programas que precisan 4,5 mil millones de euros para desarrollarse este año y el que viene. España es un país que está avanzando mucho en este sentido, y lo hace muy concretamente. Se cierran ese tipo de explotaciones y, comunidad por comunidad, se llevan a cabo este tipo de procesos de reconversión. Muchos de los puestos de trabajo son de restauración y gestión ambiental, como por ejemplo, en las zonas donde hay minas. Al menos eso es lo que sucede en los primeros años.
-¿En qué consiste esta tarea?
-Sería la de recuperar tierras degradadas. Toda la gestión de residuos y pasivos ambientales que quedan después de años y años de explotación, donde no se tuvieron en cuenta determinados parámetros sobre el cuidado ambiental. Es decir que son muchos puestos de trabajo que tienen que ver con la recuperación ambiental. Por ejemplo, hay una mina que hizo un desastre, y se empieza a trabajar en cómo se restaura, cómo se reforesta, cómo se solucionan los pasivos, cómo se remedia. Son muchos puestos de trabajo, muy intensivos en lo que respecta a la mano de obra, pero requieren de capacidades que no necesariamente están en el lugar. Se necesitan ingenieros ambientales, bioquímicos y demás profesionales.
-¿Cómo se podría llegar a construir -en forma atractiva- una transformación de estas características?
-Se pelea en referencia a los fondos sobre cambio climático: el fondo verde o mecanismos similares. El movimiento sindical global pelea por un fondo mundial para la Transición Justa. Esto trae consigo los criterios de las responsabilidades comunes diferenciadas, siempre teniendo en cuenta este principio. Países desarrollados, industrializados, el norte global, los que tienen responsabilidad histórica con respecto a las emisiones contaminantes, son quienes van a hacerse cargo de la descarbonización de las economías en el resto de los países. En este "pagar la descarbonización", lo que pelean los sindicatos y la OIT es que se incluyan los gastos que implica esa transición. Es decir, que no es solamente 'montar los paneles fotovoltaicos', sino también todas las políticas que acompañan a la Transición Justa dentro de este cambio energético de descarbonización. Una de las cuestiones que está trabajando mucho el movimiento sindical junto con la OIT es garantizar que en los compromisos de descarbonización o de mitigación por parte de los diferentes Estados, se incluyan indicadores de Transición Justa. Esto está en el Preámbulo del Acuerdo de París. El argumento existe y se puede pelear.
-Es decir que indefectiblemente ¿esto debe pensarse como una cuestión internacional y no meramente local?
-Exactamente. España, por ejemplo, cerró sus minas de Carbón. Pero sus centrales térmicas siguen funcionando. Las minas de Carbón siguen funcionando porque tenían trabajadores, no podían cerrarlas y que se acabe la actividad económica en esa localidad. Pero las centrales térmicas no funcionaban con ese carbón local, sino con el carbón que provenía de Colombia. Los cierres y los planes de España son para atender a su población, a sus mineros que quedaron sin trabajo, y a sus comunidades que quedaron con las minas cerradas. Sin embargo, no tienen políticas de Transición Justa para los Mineros de Colombia. Por eso decimos que la Transición Justa es mucho más que políticas de compensación y de formación laboral. Para que haya una verdadera Transición Justa tiene que existir una discusión sobre las cuestiones estructurales que haga que se replique y se reproduzca, aún en esta transformación socioecológica en la que vamos a descarbonizar las economías, pero sin dejar de atender los temas de desigualdad, la especialización del Sur en commodities, en extracción de recursos naturales, y -por supuesto- el tema de los puestos de trabajo más riesgosos, o más baratos, o con condiciones laborales peores. Entonces, esa división Internacional del trabajo, no termina de modificarse.
NdlR: en la próxima y última entrega de "Viaje al futuro petrolero: postpandemia, paritarias, empleos y la Transición Justa del sector", las políticas de género dentro del escenario petrolero; la Cumbre del Clima de Copenhague; la presidencia de Macri; la incidencia de la pandemia del covid-19 y la visión del arco sindical.